一、編制目的和依據(jù)

  為進(jìn)一步健全和完善我院公共安全體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理學(xué)院各類突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，確保學(xué)院師生員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定本預(yù)案。

  二、適用范圍

  本預(yù)案適用于安徽綠海商務(wù)職業(yè)學(xué)院應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

  1.群體性突發(fā)事件。包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，學(xué)生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

  2.安全事故事件。包括學(xué)院樓堂館舍等發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園水面溺水事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件等影響學(xué)院安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)安全事故等。

  3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括突然發(fā)生并造成或者可能造成學(xué)院師生健康嚴(yán)重?fù)p害的事件；發(fā)生在學(xué)院內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；學(xué)院所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)學(xué)院師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

  4.網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。包括利用校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)，可能造成嚴(yán)重后果的事件；竊取及教育行政部門、學(xué)院保密信息；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

  5.自然災(zāi)害及后勤保障類事件。包括氣象、洪水、地質(zhì)、樹木、地震災(zāi)害，由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害以及造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等災(zāi)害事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

  6.影響學(xué)院安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

  三、工作原則

  1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。學(xué)院成立各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作組，負(fù)責(zé)學(xué)院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生重大事件，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

  2.預(yù)防為本，及時(shí)控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次分析，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。

  3.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要立即深入第一線，掌握情況，及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，控制局面。

  4.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中，要堅(jiān)持從保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動(dòng)之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作原則，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

  5.加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)、制度、組織、物資、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面，全面加強(qiáng)保障措施，增強(qiáng)保障實(shí)力，提高工作效率。

  6.領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，責(zé)任追究。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行失職追究或給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  四、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

  （一）針對(duì)各類突發(fā)公共事件，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

  1.群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)院辦公室主任、學(xué)生處處長擔(dān)任，工作組成員由督察辦、保衛(wèi)處、宣傳部、人事處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、總務(wù)處、網(wǎng)絡(luò)中心、繼續(xù)教育部等部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在學(xué)院辦公室。工作組主要職責(zé)為：統(tǒng)一組織、指揮群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究確定事件性質(zhì)、類型和級(jí)別，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；深入現(xiàn)場調(diào)查研究，控制事態(tài)發(fā)展。

  2.安全事故類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)院辦公室主任、保衛(wèi)處處長擔(dān)任，工作組成員由宣傳部、學(xué)生處、人事處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、總務(wù)處、團(tuán)委、繼續(xù)教育部等部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處。工作組主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)學(xué)院突發(fā)安全事故類事件的應(yīng)急處置工作，提出應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施；積極開展調(diào)查工作，組織做好事件發(fā)生后的安撫慰問和善后處理工作。

  3.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)院辦公室主任、總務(wù)處處長擔(dān)任，工作組成員由宣傳部、學(xué)生處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、保衛(wèi)處、繼續(xù)教育部等部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在總務(wù)處。工作組主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)學(xué)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，研究并組織實(shí)施緊急應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病防控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理。

  4.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)院辦公室主任、宣傳部部長、網(wǎng)絡(luò)中心主任擔(dān)任，工作組成員由學(xué)生處、保衛(wèi)處、團(tuán)委等部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)中心。工作組主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)學(xué)院突發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類事件的應(yīng)急處置工作，研究并采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處置重大有害信息在校園網(wǎng)上大面積傳播，或校園網(wǎng)系統(tǒng)遭受大范圍黑客攻擊和計(jì)算機(jī)病毒擴(kuò)散事件；及時(shí)處置和報(bào)告校園網(wǎng)遭受境內(nèi)外嚴(yán)重攻擊、不可控制的大型網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

  5.自然災(zāi)害及后勤保障類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)院辦公室主任、總務(wù)處處長擔(dān)任，工作組成員由宣傳部、學(xué)生處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門、保衛(wèi)處、基建處、繼續(xù)教育部等部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在總務(wù)處。工作組主要職責(zé)為：在政府自然災(zāi)害等相關(guān)應(yīng)急指揮部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門組織開展應(yīng)急工作；深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)災(zāi)害情況，認(rèn)真分析對(duì)學(xué)院所產(chǎn)生的影響，及時(shí)采取措施；妥善做好善后工作。

  （二）信息報(bào)送和輿論引導(dǎo)

  1.信息報(bào)送

  最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的單位和個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間向相關(guān)應(yīng)急處置工作組辦公室報(bào)告，不得延報(bào)。信息內(nèi)容要客觀翔實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。工作組辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告工作組組長、副組長，并按領(lǐng)導(dǎo)要求開展工作。在口頭報(bào)告后，工作組辦公室應(yīng)當(dāng)立即了解情況，書面正式報(bào)工作組負(fù)責(zé)人。信息報(bào)送工作由各工作組具體負(fù)責(zé)，由學(xué)院辦公室統(tǒng)一上報(bào)。特別重大事件和重大事件發(fā)生后，學(xué)院辦公室要及時(shí)將處置情況上報(bào)省委、省政府、省教育廳等有關(guān)上級(jí)主管部門。

  信息報(bào)送的主要內(nèi)容包括：（1）事件發(fā)生基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；（3）有關(guān)部門已采取的措施；（4）校內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)；（5）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；（6）需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。

  2.輿論引導(dǎo)

  在突發(fā)事件中，要高度重視輿論引導(dǎo)工作，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)突發(fā)事件公共信息管理，有關(guān)人員在第一時(shí)間向應(yīng)急處置工作辦公室報(bào)告的同時(shí)，或應(yīng)急處置工作辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)學(xué)院宣傳部。加強(qiáng)輿情研判，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)信息由宣傳部統(tǒng)一發(fā)布。注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對(duì)校外媒體（包括境外媒體）的工作，引導(dǎo)輿論向有利于解決問題的方向發(fā)展。

  五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

  （一）預(yù)防

  1.重視各類突發(fā)公共事件的預(yù)防工作是做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。各職能部門應(yīng)相互支持、相互配合，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，把各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處。各部門要結(jié)合工作實(shí)際定期開展調(diào)研，及時(shí)排查各類安全隱患，防止和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。

  2.加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的日常性管理，在實(shí)踐中不斷運(yùn)用和完善應(yīng)急處置預(yù)案。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的演練活動(dòng)，提高隊(duì)伍理論素質(zhì)和技能，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

  3.做好應(yīng)對(duì)學(xué)院各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財(cái)力方面的準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)公共事件預(yù)防、現(xiàn)場控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)。

  （二）預(yù)警

  建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息報(bào)送機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。做好各級(jí)政府、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息的及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)和應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)；加強(qiáng)常規(guī)數(shù)據(jù)檢測和信息采集，一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的信息，要迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)告學(xué)院有關(guān)部門；事件情況發(fā)生變化后，要及時(shí)續(xù)報(bào)；必要時(shí)，對(duì)外公開發(fā)布事件發(fā)生發(fā)展情況及應(yīng)對(duì)措施，努力控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

  六、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

  突發(fā)公共事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低一般分為：特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）、一般事件（Ⅳ級(jí)）。

  （一）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）

  特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）發(fā)生后，學(xué)院立即啟動(dòng)本預(yù)案，相應(yīng)應(yīng)急處置工作組按預(yù)案要求，積極開展應(yīng)急處置工作。

  （二）較大事件（Ⅲ級(jí)）

  較大事件（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，學(xué)院各有關(guān)部門在相應(yīng)應(yīng)急處置工作組的指導(dǎo)下，開展處置工作。并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展情況，必要時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案。

  （三）各應(yīng)急處置工作組組長可根據(jù)事態(tài)發(fā)展決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。

  七、應(yīng)急保障

  （一）信息保障

  建立健全并落實(shí)突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

  （二）物資保障

  保障妥善處置突發(fā)公共事件的物資儲(chǔ)備充足。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運(yùn)輸便利、安全。

  （三）資金保障

  建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)資金、?？顚Ｓ?。確保校內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)的資金充足。

  （四）人員保障

  組建公共事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，預(yù)備隊(duì)主要由學(xué)院保衛(wèi)處、后勤處、醫(yī)衛(wèi)處等部門人員組成，一旦啟動(dòng)預(yù)案，立即投入使用。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門要求及時(shí)調(diào)整成員組成。

  （五）組織保障

  各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。根據(jù)工作調(diào)整的情況，每年春季開學(xué)前修改完善各類應(yīng)急處置預(yù)案、調(diào)整各類應(yīng)急處置工作組組成人員名單。