各市、省直管縣教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各高職院校、省屬中專學(xué)校：

為貫徹落實(shí)全國全省職業(yè)教育工作會議精神，根據(jù)《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕81號）要求，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面激發(fā)職業(yè)教育改革動力和發(fā)展活力，有效提升職業(yè)教育服務(wù)我省“調(diào)轉(zhuǎn)促”的能力和水平，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出以下指導(dǎo)意見:

一、明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng)，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用，本著加入自愿、退出自由、平等合作、互惠互利、育人為本、依法辦學(xué)的原則，鼓勵省內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵市縣政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托職業(yè)教育集團(tuán)搭建平臺促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，探索多種形式的集團(tuán)化辦學(xué)模式，創(chuàng)新集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，全面增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的活力、影響力和服務(wù)能力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照全國爭先、中部領(lǐng)先的要求，到2020年，初步建成30個具有示范引領(lǐng)作用的省級骨干職業(yè)教育集團(tuán)，重點(diǎn)支持一批省級骨干集團(tuán)建成級骨干職業(yè)教育集團(tuán)，規(guī)模以上企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到一定比例，職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)參與率達(dá)到100%，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)全覆蓋。建立和完善職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，積極探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)股份制、混合所有制試點(diǎn)，著力促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。建立和完善校地合作、校企合作、校校合作、招生就業(yè)、對口支援、經(jīng)費(fèi)投入、國際交流等方面的政策支持體系，發(fā)揮好職業(yè)教育集團(tuán)在深化產(chǎn)教融合、校企合作中的平臺和紐帶作用，大幅提升集團(tuán)的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。

二、規(guī)范和創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)的管理運(yùn)行

（一）鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。支持行業(yè)部門、企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建專業(yè)化或覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。支持地方之間、行業(yè)之間的合作，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。積極吸收科研院所和其他社會組織參與職業(yè)教育集團(tuán)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的整體實(shí)力。

（二）規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)章程的制定和實(shí)施。職業(yè)教育集團(tuán)須制定章程，規(guī)定集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、工作任務(wù)，集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與管理辦法，成員單位的權(quán)利與義務(wù)等。集團(tuán)章程應(yīng)向社會公開發(fā)布。凡自愿遵守職業(yè)教育集團(tuán)章程，具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位均可加入集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)成員單位具有制定、遵守、修改章程的權(quán)利和義務(wù)，其隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、員工身份不變。職業(yè)教育集團(tuán)及其成員單位要嚴(yán)格按章程規(guī)定組織開展各項(xiàng)活動，主動接受政府和社會監(jiān)督。

（三）規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)的管理程序。省級教育行政部門對職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行備案制管理。備案材料包括職業(yè)教育集團(tuán)章程、建設(shè)方案、發(fā)展規(guī)劃等。區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)備案材料須經(jīng)相關(guān)市教育行政部門審核提交，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)須經(jīng)行業(yè)主管部門審核提交。職業(yè)教育集團(tuán)冠有“安徽省”字樣的，須經(jīng)省級教育行政部門同意。企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建的職業(yè)教育集團(tuán)，按照屬地化管理原則，報省級教育行政部門備案。

（四）完善職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)建立聯(lián)席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)要嚴(yán)格按照章程運(yùn)作，并進(jìn)入全國職業(yè)教育集團(tuán)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理與維護(hù)，按要求提交集團(tuán)工作年度報告，省級教育主管部門定期公布集團(tuán)運(yùn)行狀況報告。對于連續(xù)兩年沒有按章程正常運(yùn)行的集團(tuán)，將予以注銷處理。要健全民主決策和成員單位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展，保障職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)組建形式和管理機(jī)制。鼓勵各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦股份制、混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)；允許并鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與組建職業(yè)教育集團(tuán)并享有相應(yīng)權(quán)利；鼓勵探索使用權(quán)租賃、托管和轉(zhuǎn)讓等形式管理職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人。探索集團(tuán)通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，開展股份制、混合所有制試點(diǎn)。鼓勵集團(tuán)建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持職業(yè)教育集團(tuán)向緊密型方向發(fā)展。

三、著力增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)能力

（一）增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。圍繞建設(shè)三個強(qiáng)省的戰(zhàn)略布局和合蕪蚌示范區(qū)、皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、皖北中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、大別山扶貧開發(fā)片區(qū)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合“十三五”期間全省強(qiáng)勢推進(jìn)職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的總要求，結(jié)合各地資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展，鼓勵以市級政府為主導(dǎo)發(fā)展壯大與地域產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。支持市級政府通過統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌職業(yè)教育各類資源、統(tǒng)籌學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置和功能分工、統(tǒng)籌職業(yè)教育政策措施等，將區(qū)域內(nèi)有關(guān)應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等聯(lián)合起來，在辦學(xué)層次、專業(yè)布局、教學(xué)業(yè)務(wù)、科研開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和考核，在師資、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能鑒定、教科研、教育信息、產(chǎn)教結(jié)合及校校聯(lián)辦等方面，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，整體推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的能力。圍繞加快建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的要求，鼓勵以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)發(fā)展壯大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)企業(yè)發(fā)展提升相配套的行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。支持行業(yè)主管部門以行業(yè)人才需求為導(dǎo)向，依托企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，以若干職業(yè)院校為基礎(chǔ)，以特色、品牌專業(yè)為紐帶，整合全行業(yè)資源，重點(diǎn)打造一批專業(yè)化或覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，發(fā)揮好行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)在行業(yè)人才需求預(yù)測、深化產(chǎn)教融合校企合作、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、就業(yè)質(zhì)量評價等方面的作用。

（三）增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作的能力。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，完善職業(yè)院校學(xué)生到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、教師到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)掛職鍛煉以及集團(tuán)內(nèi)企業(yè)高管、技術(shù)能手到職業(yè)院校兼職兼課的管理制度和配套措施。建立集團(tuán)內(nèi)技能大賽制度，定期組織開展集團(tuán)骨干專業(yè)技能大賽活動。建立完善集團(tuán)內(nèi)企業(yè)專家和技術(shù)能手參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材編寫、教學(xué)計(jì)劃制定和教育教學(xué)質(zhì)量評估的機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)要通過建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)等功能的共享型實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)就業(yè)、用工、招生、師資、圖書、技術(shù)、管理等信息共享平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，圍繞人才培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、合作培養(yǎng)師資、開發(fā)課程和教材、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等開展形式多樣的深度合作辦學(xué)實(shí)踐，推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合，更好地推動技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺、技能大師工作室等校企共建，使之成為技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。

（四）增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的能力。鼓勵和拓寬應(yīng)用型本科高校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，落實(shí)和完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的分類考試招生辦法，通過應(yīng)用型高等學(xué)校對口招收中職學(xué)校畢業(yè)生、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”、 中高職“五年一貫制”等培養(yǎng)模式，為集團(tuán)成員學(xué)校學(xué)生接受不同層次高等教育提供多種機(jī)會，建立并拓寬學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道。建立完善學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，為集團(tuán)成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機(jī)會。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員應(yīng)以健全課程銜接體系為重點(diǎn)，推動人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教育教學(xué)過程、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作等方面的銜接，合理定位、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑。

（五）增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會培訓(xùn)的能力。鼓勵和支持職業(yè)教育集團(tuán)成員間共同建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺共建共享。鼓勵和支持職業(yè)教育集團(tuán)充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺。鼓勵和支持職業(yè)教育集團(tuán)在成員企業(yè)中建設(shè)一批學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。鼓勵和支持職業(yè)教育集團(tuán)依托成員單位建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選育基地。充分利用職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定站，面向職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、退役士兵、失業(yè)人員、貧困人口和殘疾人等群體，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

四、健全完善組建職業(yè)教育集團(tuán)的保障機(jī)制

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省級政府部門之間的協(xié)調(diào)，為職業(yè)教育市級統(tǒng)籌提供全方位的支持。市級職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會議要加大對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成由有關(guān)部門分工合理、協(xié)調(diào)配合，行業(yè)組織和企業(yè)共同參與的統(tǒng)籌管理新機(jī)制。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門完善工作機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理。

 （二）加大政策支持。各地、各部門要落實(shí)教育、財稅、土地、金融等政策，支持集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育。要通過撥款、投資、稅費(fèi)優(yōu)惠、激勵等多元政策杠桿支持職業(yè)教育集團(tuán)的組建和運(yùn)行，協(xié)調(diào)集團(tuán)各方的利益，搭建合作平臺，確保職業(yè)教育集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展。要落實(shí)捐贈職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投入職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)。對職業(yè)教育集團(tuán)開展體制機(jī)制改革、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、招生招工一體化等探索實(shí)踐優(yōu)先給予政策支持。鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校探索招生制度改革，并在安排招生計(jì)劃時予以傾斜。

 （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。多渠道加大職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)投入，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量共同參與、多元投資的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排和我省職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃、質(zhì)量提升工程等各類項(xiàng)目的遴選申報、建設(shè)實(shí)施和考核管理，重點(diǎn)支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。要完善財政貼息貸款、政府購買服務(wù)等政策，健全職業(yè)教育集團(tuán)融資機(jī)制。鼓勵用人單位購買職業(yè)教育培訓(xùn)成果，探索建立用人單位適度補(bǔ)償教育成本機(jī)制。

 （四）完善評價制度。各級政府統(tǒng)籌下，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理。逐步建立管、辦、評分離的集團(tuán)化辦學(xué)體制，引入第三方評價機(jī)制，完善職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)評價體系。對組織緊密、成效突出的職業(yè)教育集團(tuán)，給予獎勵，并在項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜。要將集團(tuán)化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系，將職業(yè)教育集團(tuán)納入教育系統(tǒng)評優(yōu)評先范圍，宣傳成績突出的職業(yè)教育集團(tuán)典型事跡，營造職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的良好氛圍。

          安徽省教育廳

 安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

                         2016年10月31日